法律法規(guī)
中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則
發(fā)表日期:2013/12/24 21:14:38    點擊量:7647 次
中華人民共和國交通部令2007 年 第 10 號《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》已于2007年11月30日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2008年3月1日起施行。

  部 長  李盛霖二〇〇七年十二月十七日第一章 總則第一條 為加強(qiáng)港口設(shè)施保安工作,根據(jù)經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》(以下簡稱SOLAS公約)、《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(以下簡稱ISPS規(guī)則)和《國際海運危險品規(guī)則》,制定本規(guī)則。

  第二條 為航行國際航線的客船、500總噸及以上的貨船、500總噸及以上的特種用途船和移動式海上鉆井平臺服務(wù)的港口設(shè)施保安工作,適用本規(guī)則。

  第三條 本規(guī)則下列用語的含義是:

 。ㄒ唬┐劢缑婊顒樱侵复芭c港口之間人員往來、貨物裝卸或者接受其他港口服務(wù)時發(fā)生的交互活動;(二)港口設(shè)施,是指在港口發(fā)生船港界面活動的場所,包括碼頭及其相應(yīng)設(shè)施和航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施;(三)船到船活動,是指從一船向另一船轉(zhuǎn)移物品或者人員的行為;(四)保安事件,是指威脅船舶、港口設(shè)施、船港界面活動和船到船活動安全的任何可疑行為或者情況;(五)保安等級,是指可能發(fā)生保安事件的風(fēng)險級別劃分;(六)港口設(shè)施保安評估,是指港口所在地港口行政管理部門通過對港口設(shè)施保安狀況進(jìn)行分析并提出相關(guān)保安措施建議的活動;(七)港口設(shè)施保安計劃,是指港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人根據(jù)保安評估報告為確保采取旨在保護(hù)港口設(shè)施和港口設(shè)施內(nèi)的船舶、人員、貨物、貨物運輸單元和船上物料免受保安事件威脅的措施而制訂的計劃;(八)港口設(shè)施保安主管,又稱港口設(shè)施保安員,是指被港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人指定負(fù)責(zé)制定、實施、調(diào)整《港口設(shè)施保安計劃》,并與船舶保安員和船公司保安員進(jìn)行保安聯(lián)絡(luò)的人員;(九)保安聲明,是指發(fā)生船港界面活動時,港口設(shè)施與船舶為協(xié)調(diào)各自采取的保安措施簽署的書面協(xié)議(式樣見附件1);(十)經(jīng)指定的保安組織,是指具備相關(guān)能力,經(jīng)交通部指定可以受委托從事港口設(shè)施保安評估、編寫《港口設(shè)施保安評估報告》、制訂《港口設(shè)施保安計劃》、提供港口設(shè)施保安咨詢服務(wù)的組織;(十一)替代保安協(xié)議,是指我國政府與其他SOLAS公約締約國政府就相互間固定短程航線上的港口設(shè)施簽署的雙邊或者多邊保安協(xié)議;(十二)港口設(shè)施保安訓(xùn)練,是指對經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》規(guī)定內(nèi)容的部分或者全部保安措施和應(yīng)急反應(yīng)程序進(jìn)行的練習(xí);(十三)港口設(shè)施保安演習(xí),是指為了驗證、評價和提高各級保安組織、相關(guān)部門、港口設(shè)施及人員的綜合反應(yīng)和協(xié)調(diào)配合能力,通過模擬保安事件,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》進(jìn)行的多單位參與、協(xié)同進(jìn)行的練習(xí);(十四)港口設(shè)施管理人,是指航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理主體。

  第四條 交通部主管全國港口設(shè)施保安工作,履行下列職責(zé):

 。ㄒ唬┲贫úl(fā)布全國港口設(shè)施保安工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(二)確定并發(fā)布港口設(shè)施保安等級和各保安等級的基本保安措施(內(nèi)容見附件2)及3級保安狀態(tài)下的保安指令;(三)審查《港口設(shè)施保安評估報告》,提出修改意見和建議;(四)批準(zhǔn)《港口設(shè)施保安計劃》;(五)建立全國港口設(shè)施保安管理信息系統(tǒng),收集、整理、分析港口設(shè)施保安信息并按規(guī)定向相關(guān)單位提供,視情向國際海事組織、相關(guān)締約國政府以及國內(nèi)其他相關(guān)部門通報;(六)頒發(fā)《港口設(shè)施保安符合證書》(式樣見附件3),監(jiān)督和檢查《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗工作;(七)簽署替代保安協(xié)議;(八)指定可以受委托從事港口設(shè)施保安評估、編寫《港口設(shè)施保安評估報告》、制訂《港口設(shè)施保安計劃》、提供港口設(shè)施保安咨詢服務(wù)的組織;(九)組織全國性的港口設(shè)施保安演習(xí)。

  第五條 省級交通(港口)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口設(shè)施保安工作,具體履行下列職責(zé):

  (一)負(fù)責(zé)《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗工作;(二)收集、整理、分析并向相關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息;(三)組織區(qū)域性港口設(shè)施保安演習(xí)。

  第六條 港口所在地港口行政管理部門履行下列職責(zé):

 。ㄒ唬┴(fù)責(zé)組織港口設(shè)施保安評估和評估報告的后續(xù)修訂;(二)監(jiān)督檢查《港口設(shè)施保安計劃》的實施;(三)收集、整理、分析并向有關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息;(四)組織本港港口設(shè)施保安演習(xí);(五)對其管理的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保安評估,編寫《港口設(shè)施保安評估報告》;(六)受交通部委托,對申請《港口設(shè)施保安符合證書》的港口設(shè)施實施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》情況進(jìn)行檢查并提交檢查報告;(七)受省級交通(港口)管理部門委托,對申請《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗的港口設(shè)施上一年度的保安工作進(jìn)行核查并提交核查報告;(八)監(jiān)督檢查港口設(shè)施保安費的征收和使用。

  第七條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人履行下列職責(zé):

  (一)負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計劃》和已批準(zhǔn)計劃的后續(xù)修訂;(二)實施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》;(三)為港口設(shè)施保安主管履行職責(zé)提供必要的條件;(四)在3級保安狀態(tài)下,實施交通部發(fā)出的保安指令;(五)收集、整理、分析并向有關(guān)部門提供港口設(shè)施保安信息;(六)進(jìn)行港口設(shè)施保安訓(xùn)練,參加港口設(shè)施保安演習(xí)。

  港口設(shè)施經(jīng)營人按照規(guī)定收取港口設(shè)施保安費。

  第八條 港口設(shè)施保安是港口安全管理的重要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)與港口生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌考慮,遵循節(jié)約、環(huán)保、資源共享的原則。

  第九條 港口設(shè)施的保安評估和保安計劃的制定及實施的有關(guān)費用由港口設(shè)施保安費支出。

  第二章 保安等級第十條 交通部應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情報信息,國內(nèi)外形勢以及影響社會政治穩(wěn)定的因素,威脅信息的可信程度、威脅信息得到印證的程度、威脅信息的具體或者緊迫程度和保安事件的潛在后果,確定港口設(shè)施的保安等級。

  地方各級交通(港口)管理部門可以向交通部提出變更港口設(shè)施保安等級的建議。

  第十一條 港口設(shè)施的保安等級從低到高分為三級,分別是保安等級1、保安等級2和保安等級3。

  保安等級1是指應(yīng)當(dāng)始終保持的最低防范性保安措施的等級。

  保安等級2是指由于保安事件危險性升高而應(yīng)在一段時間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊颖Wo(hù)性保安措施的等級。

  保安等級3是指當(dāng)保安事件可能或者即將發(fā)生(盡管可能尚無法確定具體目標(biāo))時應(yīng)當(dāng)在一段有限時間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊保護(hù)性保安措施的等級。

  第十二條 交通部確定港口設(shè)施保安等級為2級或者3級的依據(jù)消失時,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整港口設(shè)施的保安等級。

  交通部確定實施3級保安時,在必要的情況下應(yīng)當(dāng)發(fā)出適當(dāng)?shù)谋0仓噶,并向可能受到影響的港口設(shè)施提供與保安有關(guān)的信息。

  第十三條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安等級的變化,按照經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》及時調(diào)整保安措施。

  在3級保安狀態(tài)下,港口設(shè)施的經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通部發(fā)出的保安指令,省、自治區(qū)交通(港口)管理部門和港口所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督保安指令的執(zhí)行。

  第十四條 交通部變更港口設(shè)施保安等級,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況及時以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)的交通(港口)管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人。

  第十五條 各級交通(港口)管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人收到港口設(shè)施保安等級變更的決定后,應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn),并報告所采取的相應(yīng)措施。

  第十六條 計劃入港或者在港的船舶保安等級高于港口設(shè)施的保安等級時,港口設(shè)施保安主管應(yīng)當(dāng)與船舶保安員或者船公司保安員協(xié)商,對有關(guān)情況做出評估,確定適當(dāng)?shù)谋0泊胧炇稹侗0猜暶鳌;計劃入港或者在港的船舶保安等級不得低于該港口設(shè)施保安等級。

  第十七條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)將港口設(shè)施保安等級變更過程中的有關(guān)情況予以記錄,作為進(jìn)行港口設(shè)施保安評估、編寫《港口設(shè)施保安評估報告》、制(修)訂《港口設(shè)施保安計劃》、實施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》的參考依據(jù)。第三章 保安評估第十八條 港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口設(shè)施保安評估,也可以委托經(jīng)指定的保安組織進(jìn)行保安評估。

  第十九條 港口設(shè)施保安評估應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的港口設(shè)施保安評估規(guī)范。

  港口設(shè)施保安評估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場保安檢驗,F(xiàn)場保安檢驗包括檢查和評估港口的現(xiàn)有保安措施、程序和操作。

  第二十條 對港口設(shè)施進(jìn)行保安評估應(yīng)當(dāng)評估下列事項:

 。ㄒ唬┰O(shè)施的保安狀況;(二)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、布局情況;(三)對人員進(jìn)行保護(hù)的安全體系;(四)保安工作程序;(五)無線電和電信系統(tǒng),包括計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò);(六)如被損害或者被用于非法窺測,會對人員、財產(chǎn)或者港口作業(yè)構(gòu)成危險的其他區(qū)域。

  第二十一條 港口設(shè)施保安評估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下工作:

  (一)確定和評估重點保護(hù)的財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施;(二)對可能威脅財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的因素及其發(fā)生的可能性進(jìn)行識別,并確定相應(yīng)的保安要求;(三)根據(jù)可能威脅財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的因素及其發(fā)生可能性的識別結(jié)果,以及相應(yīng)的保安要求,對采取的保安措施進(jìn)行鑒別、選擇和優(yōu)化;(四)分析港口設(shè)施和人員的安全保護(hù)體系、運營流程等,確定其中可能導(dǎo)致保安事件的薄弱環(huán)節(jié),提出消除薄弱環(huán)節(jié)或者降低薄弱環(huán)節(jié)影響的措施。

  第二十二條 港口設(shè)施保安評估完成后應(yīng)當(dāng)編寫評估報告。

  《港口設(shè)施保安評估報告》應(yīng)當(dāng)結(jié)合港口設(shè)施實際情況,全面反映評估的開展情況,內(nèi)容主要包括:

 。ㄒ唬└劭谠O(shè)施的基本情況,包括設(shè)施種類、位置、經(jīng)營人、所有人等情況;(二)港口設(shè)施的保安現(xiàn)狀調(diào)查及分析;(三)保安事件預(yù)測及風(fēng)險控制評估;(四)風(fēng)險評估方法及應(yīng)用;(五)可能導(dǎo)致保安事件的薄弱環(huán)節(jié)及說明;(六)消除薄弱環(huán)節(jié)或者降低薄弱環(huán)節(jié)影響的措施建議;(七)評估結(jié)論。

  第二十三條 《港口設(shè)施保安評估報告》完成后應(yīng)當(dāng)送交通部征求意見。

  第二十四條 交通部應(yīng)當(dāng)在收到材料后二十個工作日內(nèi)對《港口設(shè)施保安評估報告》提出修改意見和建議。

  交通部可以根據(jù)需要,建立全國港口設(shè)施保安專家?guī),組織專家開展本條第一款規(guī)定的工作。

  參加上述工作的人員應(yīng)當(dāng)由保安、風(fēng)險分析、港口行政管理、港口經(jīng)營、港口設(shè)計與工程、船舶經(jīng)營與管理和海事方面的專家組成。

  第二十五條 港口設(shè)施的保安評估每五年進(jìn)行一次。

  港口設(shè)施發(fā)生重大變化時,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行保安評估。重新進(jìn)行保安評估及相關(guān)程序按照本章規(guī)定辦理。

  前款所稱重大變化包括港口主要設(shè)施或者其功能發(fā)生重大變化,港口設(shè)施保安組織、通信系統(tǒng)、保安工作的協(xié)調(diào)與配合程序發(fā)生重大改變,港口設(shè)施發(fā)生了重大保安事件等。

  第二十六條 如果同一經(jīng)營人所經(jīng)營的多個港口設(shè)施位置、運營方式、設(shè)備和設(shè)計相類似,可以共同評估并制作一份《港口設(shè)施保安評估報告》。

  第二十七條 《港口設(shè)施保安評估報告》應(yīng)當(dāng)保密,港口設(shè)施和承擔(dān)港口設(shè)施保安評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并落實防止擅自接觸、泄露的措施。

  第四章 保安計劃第二十八條 港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計劃》,也可以委托經(jīng)指定的保安組織制訂。

  制訂《港口設(shè)施保安計劃》應(yīng)當(dāng)根據(jù)《港口設(shè)施保安評估報告》、交通部提出的修改意見和建議進(jìn)行。

  第二十九條 《港口設(shè)施保安計劃》應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬└劭谠O(shè)施經(jīng)營人或者管理人所確定的負(fù)責(zé)實施《港口設(shè)施保安計劃》的機(jī)構(gòu)或者部門;(二)負(fù)責(zé)實施《港口設(shè)施保安計劃》的組織與其他有關(guān)單位的聯(lián)系和必要的通信系統(tǒng);(三)港口設(shè)施保安主管及二十四小時聯(lián)系方式;(四)1級保安狀態(tài)下的保安措施和保安等級提高時的全部附加措施和特殊的保安措施;(五)根據(jù)經(jīng)驗和實際情況對《港口設(shè)施保安計劃》進(jìn)行經(jīng)常性評價,并不斷完善的安排;(六)《港口設(shè)施保安計劃》保密措施;(七)向交通(港口)管理部門報告的程序;(八)港口設(shè)施內(nèi)部報告保安事件的程序;(九)便利船上人員登岸或者人員變動以及來訪者上船的程序和措施;(十)對保安狀況受到的威脅或者破壞做出反應(yīng)的程序,包括維護(hù)港口設(shè)施或者船港界面的關(guān)鍵操作的規(guī)定;(十一)對交通部在3級保安狀態(tài)下發(fā)出的保安指令的反應(yīng)程序;(十二)在保安狀況受到威脅或者破壞的情況下撤離人員的程序;(十三)負(fù)有保安責(zé)任的港口設(shè)施人員和設(shè)施內(nèi)參與保安事務(wù)的其他人員的職責(zé);(十四)與船舶保安活動進(jìn)行配合的程序,特別是港口設(shè)施的保安等級低于船舶的保安等級時港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取的程序和保安措施;(十五)港口設(shè)施內(nèi)船舶的保安報警系統(tǒng)被啟動后做出反應(yīng)的程序;(十六)針對與曾靠泊過非締約國港口的船舶、不適用ISPS規(guī)則的船舶以及固定(浮動)平臺或者移動式海上鉆井平臺進(jìn)行船港界面活動的程序和保安措施。

  第三十條 對港口設(shè)施重新進(jìn)行保安評估時,港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則規(guī)定重新制訂《港口設(shè)施保安計劃》。

  當(dāng)港口設(shè)施發(fā)生本規(guī)則第二十五條以外的情況變化時,港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人可以對《港口設(shè)施保安計劃》進(jìn)行必要的調(diào)整,但交通部聲明未經(jīng)其同意不得改變的內(nèi)容除外。

  第三十一條 《港口設(shè)施保安計劃》完成后應(yīng)當(dāng)報交通部審查批準(zhǔn)。

  第三十二條 交通部應(yīng)當(dāng)在受理后二十個工作日內(nèi)對《港口設(shè)施保安計劃》審查完畢,必要時可以組織對港口設(shè)施的現(xiàn)場檢查。

  第三十三條 《港口設(shè)施保安計劃》應(yīng)當(dāng)保密。港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人、審查批準(zhǔn)計劃的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并落實防止擅自接觸、泄露的措施。未經(jīng)交通部同意,任何人不得泄露其內(nèi)容。

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